來源：中國交通新聞網 ?作者：特約記者 陶漢祥 記者 慕順宗
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近日，住房和城鄉建設部發布了經國務院常務會議審議通過的《建設工程企業資質管理制度改革方案》（簡稱《改革方案》），將對包括公路交通在內的眾多行業建設工程資質實行改革，引發社會高度關注。《改革方案》是在什么背景下出臺的，將如何推進實施，對公路建設行業又會產生哪些影響？本報記者就這些問題采訪了交通運輸部公路局副局長王太、中國公路勘察設計協會秘書長張秀花、中國公路建設行業協會代理秘書長李志強以及中國交通建設監理協會秘書長呂翠玲。敬請關注。
——編者
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記者：這次建設工程企業資質改革影響面廣、力度空前，首先，請部公路局副局長王太介紹一下改革的背景和主要舉措。
王太：黨中央、國務院非常重視深化“放管服”改革，習近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續大力簡政放權，強化事中事后監管。李克強總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。在交通運輸部黨組堅強領導下，部公路局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極配合住房和城鄉建設部有關司局，開展建設工程企業資質改革工作。在推進改革過程中，部公路局始終堅持簡政放權、放管結合、優化服務：一是注重調研、實事求是，充分了解行業現狀和企業訴求；二是聚焦痛點、應減盡減，對適宜精簡壓縮的資質類別和等級，均提出壓減歸并直至取消的建議；三是尊重主體、保障權益，在壓減資質的同時，充分考慮現有資質企業的權益，統籌新舊資質銜接，并給予企業更多自主選擇權；四是放管結合，強化監管，研究提出一系列強化事中事后監管的舉措，避免“一放了之”。
經充分研究論證，《改革方案》共提出了六個方面的改革舉措：一是精簡資質類別，歸并等級設置。將大幅壓減企業資質類別和等級，改革后住房和城鄉建設部門許可的25項公路資質將壓減至12項，壓減幅度為52%。其中公路設計資質由8項壓減為7項，公路施工資質由14項壓減為5項，特別是住房和城鄉建設部門許可的3項公路監理資質將全部取消。二是放寬準入限制，激發企業活力。將進一步優化企業資質標準，重點考慮放寬人員、業績、技術裝備等指標要求。三是下放審批權限，方便企業辦事。考慮除甲級及以上等級資質外，將公路行業其他等級資質下放至省級及以下主管部門審批審查。四是優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批，大幅削減不必要的證明材料。五是加強事中事后監管，保障工程質量安全。將加大審批后動態監管力度，深入推進信用體系建設，強化個人執業資格管理，探索建立個人執業責任保險制度。六是完善招標投標制度，發揮市場機制作用。將繼續完善招投標制度，優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業。同時，《改革方案》明確，設置1年過渡期，到期后實行簡單換證，按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。另外，在新的資質管理規定和標準實施前，預計現有資質管理體系仍將繼續運行，有關資質申報和審查工作不受影響。
在配合住房和城鄉建設部推進改革的同時，交通運輸部也在積極推進公路水運工程監理企業資質和監理工程師職業資格改革，正在按程序推進相關改革舉措落地。
記者：協會作為政府和企業間的橋梁，全程參與了此次改革，請三位秘書長詳細介紹一下公路設計、施工、監理3個類別資質的具體改革舉措，以及將產生什么影響？企業該如何應對？首先請公路設計協會秘書長張秀花作解讀。
張秀花：相比建材、機械、輕紡等行業，建筑、市政、公路、鐵路等土木類設計資質原本設置的專業類別就比較簡明且特點突出，這次改革土木類設計資質的變化相對較小。公路設計資質現行1個公路行業資質+4個專業（公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程）資質的框架體系保持不變，僅將公路專業丙級資質取消。據了解，住房和城鄉建設部將牽頭對資質管理的有關規定和標準條件進行修訂，預計現有的公路專業丙級資質將并入公路專業乙級資質，同時將下放公路專業乙級資質許可權限至省級主管部門。取消公路專業丙級資質，在大量的非關鍵和普通公路設計領域,進一步優化了市場準入制度，淡化了資質管理，降低了市場準入門檻，強化了市場競爭，有利于破除制約中小公路設計企業發展的體制機制障礙。公路專業乙級資質下放至省級主管部門許可，將方便企業就近辦理，有利于更好地實行屬地管理。
總的來說，改革后市場機制將更好地發揮在資源配置中的決定性作用，企業要更加注重人才培養、業績積累和自身信譽的維護，立足當下、著眼長遠、銳意創新，努力實現高質量發展，以在市場競爭中充分發揮作用。
記者：此次改革公路施工資質壓減幅度較大，請公路建設行業協會代理秘書長李志強作詳細介紹。
李志強：施工企業和從業人員數量最多、市場規模最大，這次改革的力度也最大。公路施工資質的改革舉措主要包括五個方面：一是將公路工程施工總承包特級資質和其他9類特級資質均調整為施工綜合資質，不分等級，可承擔各行業、各等級施工總承包業務；二是將公路工程施工總承包資質由現在的一級、二級、三級3個等級壓減為甲級、乙級2個等級；三是將現有公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程3個專業承包資質，調整為公路工程類專業承包資質，設甲級、乙級兩級；四是將施工勞務企業資質改為專業作業資質，不分等級，由審批制改為備案制；五是資質標準中的注冊人員、技術裝備、工程業績等條件，預計在修訂資質標準時將放寬。
總體來看，改革有利于降低市場準入門檻、減輕企業負擔，讓企業把更多精力投入到自身建設和發展上來，激發市場活力和創造力；有利于在更加充分的市場競爭中，促進企業調整發展方向和產業布局，優化市場格局；有利于打破不同行業間壁壘，促進企業多元化發展，打造一批具有國際競爭力的世界一流企業。
改革將給整個行業帶來新氣象、激發新動能，但改革的紅利并不會毫無差別地平均分配給每一個企業。對于公路施工總承包特級企業，改革后將換發綜合資質證書，大大拓寬了承攬業務范圍，橫向全部打通，只要企業有信譽、有能力，就可以跨行業承擔任務，給企業擴大業務范圍、實施多元化經營、調整業務結構帶來了新的機遇。但是，市場競爭也可能更加激烈。對于公路施工總承包一級資質企業，改革后將換發公路施工總承包甲級資質證書，在公路行業內承攬業務規模和范圍不受限制，但將面臨數量增加、實力很強的施工綜合資質企業的沖擊，市場開發壓力顯著增大。對于公路施工總承包二級、三級資質企業，改革后預計將換發公路施工總承包乙級資質證書。相比較而言，公路施工總承包三級企業能與二級企業同臺競爭，拓展了業務承攬范圍，增大了項目中標幾率，相對有利；而公路施工總承包二級企業將面臨來自原來一級資質企業和三級資質企業雙向擠壓，競爭壓力更大。對于現有的公路路基工程、公路路面工程、公路交通工程3個專業承包資質企業，《改革方案》提供了兩種轉換方式，企業可根據自身特點選擇換發適合發展需要的公路工程類專業承包資質或公路工程施工總承包資質。改革后，現有各專業承包資質企業承攬范圍將擴大，競爭也將更加激烈。
改革后，面對更加開放的市場環境和更加激烈的競爭，企業必須不斷提升自身能力才能取得新突破、謀求新發展：一是立足主業、科學定位，在將本行業和本領域做實、做專、做精的基礎上謀新求變。二是創新引領、轉型升級，加大科技投入，加速實現科技創新成果的產業化，促進產業結構調整和技術升級，提升企業核心競爭力。三是精細管理、提質增效，充分學習、借鑒其他行業的先進理念，提升企業管理效能。四是以人為本、可持續發展，要更加注重人才的培養和梯隊建設，加強企業文化和凝聚力的塑造，實現企業可持續發展。五是依法合規、守信經營。企業應進一步加強法律和規則意識，通過誠信合規經營，維護自身良好信譽。
記者：此次改革取消了住房和城鄉建設部許可的公路監理資質，請交通監理協會秘書長呂翠玲詳細介紹相關情況。
呂翠玲：當前公路工程監理企業資質存在重復審批的問題，交通運輸部作為公路監理行業的主管部門，依法設定并實施公路工程監理企業資質許可，同時，住房和城鄉建設部也設置了公路專業監理資質許可。在監理招標活動中，公路工程項目要求具備交通運輸部門許可的公路工程監理企業資質，城市道路工程項目要求具備住房和城鄉建設部門許可的市政公用工程專業監理資質，住房和城鄉建設部門許可的公路工程專業監理資質在實踐中使用有限，還增加了企業資質維護負擔。除此之外，水運、水利工程監理資質也存在類似的問題。
《改革方案》直接取消了住房和城鄉建設部門許可的公路、水運、水利等專業監理資質，明確上述專業資質執行行業主管部門規定；已取得住房和城鄉建設部門許可的公路工程專業監理資質的，可換發同等級市政公用工程或機電工程專項資質。改革后，解決了重復審批問題，由交通運輸部對公路工程監理企業資質進行統籌管理，是建設高效規范的公路監理市場的充分體現，對于公路監理企業是一個極大的利好，真正讓公路監理企業享受到改革的成果。
記者：剛才王太副局長也提到交通運輸部正在積極推進公路工程監理企業資質及監理工程師職業資格的改革，請您介紹一下有關情況？
王太：黨的十八大以來，中央把推進“放管服”改革作為轉變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手，按照黨中央、國務院決策部署，交通運輸部積極推進“放管服”改革，2018年修訂發布《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通運輸公告2018年第7號），優化了公路工程監理企業資質審批服務，部許可監理資質全面實行網上辦理，極大方便了企業辦事、提升了審批效率。2019年6月，國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議，部署進一步深化“放管服”改革。為貫徹落實會議精神，交通運輸部開展了深化公路工程監理企業資質改革研究工作，經廣泛調研、征求意見和全面評估，正在研究推進壓減資質類別等級、下放許可權限、取消定期檢驗、推行告知承諾制、簡化重大變更重新核定標準等改革舉措以及有關配套政策。這些改革舉措的系統性和協同性很強，通過改革，市場準入門檻和企業負擔將大大降低。
同時，交通運輸部還在積極推進監理工程師職業資格制度改革。2004年3月，交通運輸部開始實施公路水運監理工程師職業資格制度。2015年，按照國家職業資格改革統籌安排，交通運輸部停止了公路水運監理工程師考試。2016年12月，公路水運監理工程師納入國家職業資格統一實施。2020年2月，住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部聯合印發《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》，標志著監理工程師制度改革基本落地。今年9月，舉行了改革后的第一次考試，近3.6萬人報名參加，公路監理行業人才隊伍建設長效機制基本建成。目前，交通運輸部正在研究制定監理工程師注冊執業管理辦法、完善注冊系統，將為監理工程師提供便捷的注冊、變更服務，避免出現因個人與企業發生糾紛無法變更注冊等問題，從而更好地保障監理工程師合法權益。
記者：兩個部門的改革力度很大、招數很實，那么放寬資質準入門檻后，事中事后監管方面又有哪些舉措？如何保障工程質量安全？
王太：在今年的全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上，李克強總理強調，放要放出活力、放出創造力；管要管出公平、管出質量。在簡政放權的同時，交通運輸部公路局將不斷強化事中事后監管，確保工程質量安全。主要有七項措施：一是夯實監管責任，各級交通運輸主管部門要嚴格按照法律、法規、規章明確的監管職責，依法對市場主體是否履行法定義務、是否存在質量安全隱患等情況進行監管，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制。對投訴舉報較多的企業要加大抽查頻次，進一步提升監管效能。二是強化“互聯網+監管”，充分利用互聯網、大數據、云計算等新技術，對重點領域、重點項目、重點企業實施精準監管。三是深化信用監管，健全信用管理制度，做好信用信息歸集、共享、公開，完善年度信用評價工作，依法依規對失信主體予以懲戒。四是強化個人職業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業責任保險制度，職業資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責。五是加強“雙隨機、一公開”監管，對隨機抽查發現的具體問題，及時向檢查對象反饋，對重大隱患和突出問題實行專項督辦，確保督促整改到位。六是要充分利用信息化等手段，對企業申報信息真實性和取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對存在違法違規行為的企業和注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷資質資格證書。七是加強行業自律和社會監督，強化市場主體責任，暢通群眾監督渠道，發揮行業協會自律作用。
記者：關于改革的進程問題，下一步還有哪些工作？
王太：交通運輸部公路局將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和部黨組要求，抓緊做好改革實施工作。一是配合住房和城鄉建設部推動改革舉措落地，主要是修訂建設工程企業資質管理規定和資質標準，并做好新舊政策的過渡銜接；二是加快推進公路工程監理企業資質改革，修訂《公路水運工程監理企業資質管理規定》并出臺配套改革文件。
張秀花：公路設計協會將積極做好參謀助手，一是協助部公路局提出公路設計資質標準修訂建議。二是新的資質標準出臺后，組織開展宣貫培訓，更好地服務會員單位。三是加強行業自律，推動廣大會員單位依法、合規、誠信經營。同時，建議充分發揮全國公路建設市場信用信息管理系統作用，推動將設計企業資質信息提前錄入系統進行核備，進一步加強資質審查工作。
李志強：公路建設行業協會將認真做好以下工作：一是組織會員單位調研座談，為公路施工資質標準修訂提供支持。二是做好新標準、規定的宣貫培訓。另外，我贊成張秀花秘書長關于強化資質審查工作的建議，希望在施工資質審查工作中同步實行。此外，建議在后續制度修訂中，完善市場退出機制，持續加強監管的有效性。
呂翠玲：交通監理協會主要是配合交通運輸部推進公路水運工程監理企業資質改革工作，為修訂《公路水運工程監理企業資質管理規定》提供建議，促進公路監理行業實現高質量發展。
記者：接下來，各級交通運輸主管部門將如何部署工作？
王太：資質改革有助于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，為實現高質量發展提供根本保證。希望以此次改革為契機，各級交通運輸主管部門不斷健全市場體系制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，推動形成高效規范、公平競爭的公路建設市場。希望公路建設行業的廣大從業企業把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，在加快建設交通強國的新征程中再攀高峰！
最后，借此機會謝謝三個協會一直以來的大力支持，也感謝中國交通報社給予關注并提供了這次交流機會。
