來源：《瞭望》新聞周刊??? 2021-01-06 09:46:24
“我國已成為名副其實的交通大國，有力支撐了國家綜合實力大幅躍升?！苯煌ㄟ\輸部部長李小鵬在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，“十三五”時期，高速鐵路、城市軌道交通里程翻了一番，高速公路里程、萬噸級碼頭泊位數(shù)量等保持世界第一，以北京大興國際機場為代表的機場群建成投用，快遞業(yè)務(wù)量翻了兩番，鐵路、公路、水路、民航客貨運輸量和周轉(zhuǎn)量等躋身世界前列。
“我們用規(guī)模巨大、內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通運輸體系服務(wù)支撐世界第二大經(jīng)濟體的運轉(zhuǎn)，正在奮力開啟加快建設(shè)交通強國的新征程。”李小鵬說。
李小鵬表示，2021年是建黨100周年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，也是加快建設(shè)交通強國和實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好2021年和“十四五”時期工作，要以加快建設(shè)交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局當好先行。
交通運輸高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進
《瞭望》：2020年交通運輸領(lǐng)域主要取得了哪些成績？
李小鵬：過去一年，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。集中體現(xiàn)在以下幾方面：
一是《交通強國建設(shè)綱要》加快落實。我們?nèi)ψ龊谩秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》編制和報審工作，統(tǒng)籌推進“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作。兩批34家試點單位的180余項試點任務(wù)有序推進，第三批試點工作壓茬推進。統(tǒng)籌謀劃推動一批重大標志性工程。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快完善。2020年實現(xiàn)了交通固定資產(chǎn)投資逆勢增長。預計全年完成固定資產(chǎn)投資34247億元，其中鐵路7780億元、公路水路25417億元、民航1050億元。預計全年投產(chǎn)鐵路營業(yè)里程4585公里，其中高鐵2416公里，新改（擴）建高速公路12713公里，新增及改善高等級航道約600公里，新頒證民用運輸機場4個，智能快遞箱超40萬組，新增城市軌道交通運營里程1100公里。ETC使用率超過67％，車輛平均通行速度提高16％，日均擁堵緩行收費站數(shù)量減少65％，省界收費站擁堵成為歷史。隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，助推交通固定資產(chǎn)投資保持高位運行，預計2021年全年完成交通固定資產(chǎn)投資2.4萬億元左右。
三是運輸保障有力。2020年，貨運量連續(xù)多月保持正增長，其中11月同比增長7.1％。預計全年完成港口貨物吞吐量145.7億噸，同比增長4.4％；快遞業(yè)務(wù)量突破800億件，同比增長30％?？瓦\持續(xù)穩(wěn)定恢復，11月份營業(yè)性客運量已恢復至2019年同期的67.4％，其中鐵路恢復至79.4％、公路恢復至63.1％、水路恢復至72.6％、民航恢復至83.7％。全國36個中心城市公共交通客運量已恢復至2019年同期的83.4％。深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。道路客運聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率超過99％，11個省份超過800個二級以上客運站實現(xiàn)電子客票應用。全國303個地級以上城市和505個縣級城市實現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通。研究解決老年人出行的“數(shù)字鴻溝”問題。民航航班正常率保持在80％以上。隨著我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果助力經(jīng)濟率先復蘇，預計2021年全社會營業(yè)性客運量同比增長50％左右，恢復至2019年的90％左右；營業(yè)性貨運量同比增長6％—9％左右，港口貨物吞吐量增長3％—7％左右。
四是物流降本增效深入推進。2020年，大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”深入推進，預計累計完成鐵路貨運增量7.8億噸，水路貨運增量5.7億噸，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少約3.7億噸。三批70個多式聯(lián)運示范工程完成集裝箱多式聯(lián)運量480萬標箱（TEU），全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量預計同比增長30％。在交通運輸領(lǐng)域繼續(xù)推進減稅降費，預計全年可量化降低物流成本超過1300億元。
五是發(fā)展新動能不斷增強。交通運輸部推動網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，網(wǎng)約車日均訂單2100萬，共享單車日均訂單超4570萬。智慧出行一體化服務(wù)平臺不斷涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋貨運物流”快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)貨運日均運單量13萬單。“快遞進廠”加快實施。
六是全力打好交通運輸疫情防控阻擊戰(zhàn)。嚴格“外防輸入”，切實做好行業(yè)從業(yè)人員、入境人員疫情防控，強化進口冷鏈食品疫情防控；全力馳援打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格實施離漢離鄂通道管控，全力保障4.2萬余名援鄂醫(yī)護人員快速到位，高效組織防疫物資和重要生產(chǎn)生活物資運輸；著力保障農(nóng)資等物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營，全力做好春運錯峰返程工作，采取“點對點”等舉措保障超1億農(nóng)民工返崗就業(yè)；保障國際物流供應鏈穩(wěn)定暢通，全力保障“出口貨物出得去、進口貨物進得來”。
七是為國家重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐。京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)加快推進，長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系穩(wěn)步推進，粵港澳大灣區(qū)交通運輸加快建設(shè)，長三角交通運輸高質(zhì)量一體化加快推進。同時，還研究提出支持黃河流域交通運輸生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等政策，共同推進交通運輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落實。
八是交通扶貧成效顯著。全年新增29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1146個建制村通客車，基本實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100％通客車目標。新改建農(nóng)村公路26.9萬公里，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路抽查檢查，安排22.38億元支持1.55萬公里農(nóng)村公路災毀重建，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車評估，切實鞏固“兩通”成果。
“十三五”交通運輸邁了三大步
《瞭望》：2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，交通運輸在過去5年又取得了什么樣的成就？
李小鵬：“十三五”時期是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期?；乜催@5年，全行業(yè)眾志成城、砥礪奮進，辦成了許多大事、辦好了一批難事、辦妥了不少急事，推動交通運輸在大的基礎(chǔ)上向強邁進了一大步、在有的基礎(chǔ)上向好邁進了一大步、在“基本適應”的基礎(chǔ)上向“適度超前”邁進了一大步。
一是交通運輸服務(wù)保障扎實推進，有力支撐了三大攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。我們提前實現(xiàn)“兩通”兜底性目標，新改建農(nóng)村公路超過140萬公里，新增通客車建制村超過3.35萬個，兌現(xiàn)了“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊”的莊嚴承諾。我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)了污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、船舶排放控制區(qū)、機場“油改電”、快遞綠色包裝等工作持續(xù)推進，交通運輸二氧化碳排放強度下降了7.5％。我們堅決防范化解重大風險，妥善應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，堅決遏制重特大事故發(fā)生，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
二是現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快形成，有力支撐了區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。橫貫東西、縱貫南北的綜合運輸大通道基本貫通，京津冀暨雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域、成渝等重點區(qū)域交通連片成網(wǎng)，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)通達深度進一步提高，交通基礎(chǔ)設(shè)施的立體互聯(lián)和各種運輸方式的融合發(fā)展，使區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的“骨骼”更強壯、“血脈”更暢通、“根基”更堅實。
三是交通運輸新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有力支撐了發(fā)展新動能成長壯大。高鐵制造、特大橋隧建造、離岸深水港建設(shè)等核心技術(shù)實現(xiàn)新突破，網(wǎng)約車、共享單車、無人配送等新業(yè)態(tài)方興未艾，港珠澳大橋、上海港洋山深水港區(qū)四期等超級工程建成投用，“復興號”、C919大飛機等大國重器投產(chǎn)運營，中國路、中國橋、中國港、中國高鐵成為亮麗的“中國名片”。
四是人民滿意交通持續(xù)推進，有力支撐了民生保障水平顯著提高。高速鐵路覆蓋近95％的百萬以上人口城市，動車組承擔鐵路客運量達65％。高速公路覆蓋近100％的20萬以上人口城市，“四好農(nóng)村路”建設(shè)深入推進。民航機場覆蓋92％的地級行政區(qū)，航班正常率超過80％，通用航空加快發(fā)展。百萬以上人口城市公交站點500米覆蓋率約100％。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達98％，建制村100％通郵。多層次出行體系和多節(jié)點物流網(wǎng)絡(luò)逐步形成，“人便其行、貨暢其流”基本實現(xiàn)。
五是交通運輸現(xiàn)代化治理能力不斷提升，有力支撐了改革開放持續(xù)深化。綜合交通運輸體制機制進一步完善，法治政府部門建設(shè)加快推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，取消全國487個高速公路省界收費站，累計降低物流成本超過4500億元。“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革、財政事權(quán)和支出責任劃分改革、公路管理體制改革、港口一體化改革、出租汽車改革、鐵路和郵政公司制改革等一批重點改革向縱深推進，海事、長航、珠航、救撈、船級社、海事大學、科研院所等改革取得積極進展?！耙粠б宦贰苯煌ɑA(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通，國際運輸便利化水平有效提升，自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港運輸服務(wù)政策創(chuàng)新取得了新進展。
三大方向深化交通運輸改革
《瞭望》：2020年的交通運輸改革主要取得了哪些進展？
李小鵬：2020年交通運輸行業(yè)堅定不移深化改革擴大開放，重點領(lǐng)域改革進一步深化。
在放寬民營企業(yè)市場準入方面，推動鐵路領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，放寬民營企業(yè)市場準入。穩(wěn)定車購稅等專項資金政策，用好地方政府債券和特別國債制度，防范化解交通領(lǐng)域地方政府債務(wù)風險。綜合行政執(zhí)法改革加快推進，改革配套措施逐步到位。加強監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。
在交通運輸營商環(huán)境優(yōu)化方面，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，取消2項行政許可事項和40項證明事項，將40項涉企經(jīng)營許可事項納入“證照分離”改革事項清單。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，深化“信用交通省”建設(shè)。持續(xù)開展減證便民行動，大件運輸許可等政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)“好差評”機制不斷完善。
《瞭望》：2021年將從哪些方面深化交通運輸改革？
李小鵬：一是深化管理體制機制改革。推動地方深化綜合交通運輸管理體制改革。服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，建立完善綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制。深化事業(yè)單位改革試點，優(yōu)化部機關(guān)和部屬單位機構(gòu)編制，完成部權(quán)責清單編制。
二是深化交通運輸重點領(lǐng)域改革。推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。深化收費公路制度改革，優(yōu)化完善收費公路政策，推廣高速公路差異化收費。深化投融資改革，推動交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施，持續(xù)穩(wěn)定車購稅、民航發(fā)展基金等交通專項資金政策，推動發(fā)行國家公路建設(shè)長期債券，研究統(tǒng)籌交通專項資金和長期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類新型融資工具。加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，研究開發(fā)政策性金融工具。推進交通運輸領(lǐng)域全面實施預算績效管理。防范化解交通運輸行業(yè)地方政府隱性債務(wù)風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風險底線。指導推動海南開展里程稅改革試點。
三是加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。加快消除跨區(qū)域制度性障礙，完善交通運輸建設(shè)、養(yǎng)護、運輸?shù)仁袌鰷嗜?、退出制?#xff0c;破除隱性壁壘。加強運行監(jiān)測，強化交通運輸領(lǐng)域反壟斷。深化巡游出租汽車價格機制改革，加快推進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。完善港口收費政策。深化港口一體化改革，促進區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。加快海南自由貿(mào)易港和上海臨港新片區(qū)航運創(chuàng)新政策落地。健全支持交通運輸民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策。
為構(gòu)建新發(fā)展格局當好先行
《瞭望》：加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，對交通運輸工作提出了哪些新的要求？
李小鵬：做好2021年和“十四五”時期工作，要以加快建設(shè)交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局當好先行。為此要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。
一是推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對應的是質(zhì)量變革。交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，既包括交通運輸產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量，也包括支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的有機統(tǒng)一，是現(xiàn)階段多重約束條件下的最優(yōu)解，核心是提高交通運輸產(chǎn)品和服務(wù)的性價比和競爭力，進而提高經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和效益。實質(zhì)是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)由依靠生產(chǎn)要素增加的粗放式增長向依靠生產(chǎn)效率提升的集約式增長轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟為價值導向，持續(xù)完善交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，以系統(tǒng)觀念推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
二是推動由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，對應的是效率變革。核心是要建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，提高流通效率，進而提高循環(huán)效率。關(guān)鍵是要填平各種運輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足等低效率洼地，更加注重一體化融合發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)效率最優(yōu)。必須緊緊抓住“十四五”這個窗口期，協(xié)同推進各種運輸方式硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、客貨樞紐暢聯(lián)、運輸服務(wù)聯(lián)程、戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、體制機制銜接、技術(shù)標準兼容、發(fā)展要素共享、信息數(shù)據(jù)融合，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體效益。
三是推動交通發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變，對應的是動力變革。必須堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，著力激發(fā)技術(shù)、管理特別是數(shù)據(jù)這個關(guān)鍵要素的活力，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率。要把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎，加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)與交通運輸深度融合，全面推進交通運輸數(shù)字化智能化改造。創(chuàng)新驅(qū)動并不排斥要素驅(qū)動，而是要用創(chuàng)新的辦法來改造傳統(tǒng)動能，實現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”協(xié)同并舉，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
《瞭望》：以交通強國為引領(lǐng)，2021年還將聚焦哪些重點任務(wù)？
李小鵬：一是全面做好加快建設(shè)交通強國具體工作。深入落實《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。加強對加快建設(shè)交通強國的組織領(lǐng)導，完善部內(nèi)運行機制，科學制定配套政策和配置公共資源，完善交通強國建設(shè)行業(yè)篇章，加強交通強國建設(shè)跟蹤分析和督促指導，研究出臺交通強國建設(shè)指標體系。做好“十四五”規(guī)劃編制工作。推動出臺《“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，制定各行業(yè)和專項規(guī)劃，做好與交通強國建設(shè)及國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)目標任務(wù)的銜接。推動交通強國建設(shè)試點落地見效。加強統(tǒng)籌指導、評估督導，推動一批試點取得實效。加快試點經(jīng)驗復制推廣。著力抓好重大工程。推進川藏鐵路等一批重大項目，打造貫徹新發(fā)展理念的樣板工程。組織指導推進西部陸海新通道（平陸）運河等工程前期研究。
二是加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)。加快推進綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站建設(shè)。加快補齊中西部地區(qū)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強高鐵貨運能力建設(shè)，全面推動城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展。推動一批高速公路、普通國道待貫通路段和擁擠路段擴容改造項目建設(shè)。推進沿海進港航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進內(nèi)河高等級航道提等升級和重點礙航閘壩通航設(shè)施建設(shè)，加強航道養(yǎng)護。建成貴陽機場三期擴建等項目。推動郵政寄遞樞紐設(shè)備改造升級。
三是著力提升交通服務(wù)水平。積極發(fā)展公鐵、空鐵、公空等聯(lián)程運輸服務(wù)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展定制客運。實現(xiàn)20個省份普及道路客運電子客票服務(wù)，推進實現(xiàn)“刷臉”進站乘車。持續(xù)擴大交通一卡通互聯(lián)互通與便捷應用。推動鐵路、民航、城市軌道交通間安檢流程優(yōu)化。推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計劃。著力解決老年人運用智能技術(shù)困難。深化推進“廁所革命”。建設(shè)300個“司機之家”。優(yōu)化完善全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)技術(shù)保障、投訴處理、保通保暢和網(wǎng)絡(luò)安全管理等機制。開展ETC服務(wù)專項提升行動。加強行業(yè)重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。